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倡导生态文明，促进绿色发展
2016年7月9日.生态文明贵阳国际论坛2016年年会在贵阳开 幕。今年论坛年会以“走向生态文明新时代：绿色发展•知行合一”为 主题，期间举行3个高峰论坛、37个主题论坛，来自有关国家和地区的 1000余位中外嘉宾应邀与会。
党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要 的战略位置，作出了一系列重大决策部署。生态文明理念也在认识中 不断深化，在实践中逐步完善和成熟。党的十七大首次把生态文明作 为建设小康社会的新要求之一写进政府工作报告；十八大明确把生态 文明建设纳人“五位一体”总体布局；十八届三中、四中全会强调着力 推进生态文明制度体系建设。2015年是名副其实的生态文明建设制 度年.《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体 方案》出台.再加上“十三五”规划建议首次把“绿色发展”纳人五大发 展理念.构成当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有 重要的引领和指导作用。
命题切入点
我国是世界上最大的发展中国家，而且我国现代化的进程正在加 速，当下面临的挑战诸如人口增长、快速城市化、气候变化、资源短缺 以及生态系统退化等，也是许多发展中国家共同面临的挑战。我国生 态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，着力推 进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力转变经济发展方式。
随着“绿色发展”理念的重视和普及生态文明建设”的重大意义 日渐凸显，它已成为我国到2020年全面实现小康社会的一个不可轻 易忽视的内容。深人理解和认识生态文明建设，需从以下三点入手： 首先，要从五大发展新理念的高度来认识生态文明建设。“创新、 协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是我国经济社会发展必须长期坚 持的重要理念，也是生态文明建设必须遵循的指导思想。
其次.需从全面建成小康社会的奋斗目标来认识生态文明建设。 全面建成小康社会.不仅仅是满足国人日益增长的物质生活和精神生 活的需求，而是一个包括了经济、政治、文化、社会和生态等内容的全 面小康的目标。
再次，应从经济发展新常态重要判断来认识生态文明建设。经济 发展新常态的根本目的是要以提高发展的质量和效率为中心•追求经 济社会的可持续发展。这就要求我们要加快形成绿色的生产方式和 消费方式，促进人与自然的和谐共生，通过创新驱动战略更好地保护 环境、节约资源，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
©热点延伸1:生态环境损害责任终身追究制
实行生态环境损害责任终身追究制，对违背科学发展要求，造成生态环境和资源严重破坏的责任人，不论是否已调离、提拔或者退休， 都必须严格追责。
湖南省委全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过《湖南省 贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）> 实施细 则》，明确有中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生 态环境损害责任追究办法（试行）》第五、六、七、八条规定应当追究责 任情形之一，以及有《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试 行）》规定应当追究责任情形之一的，应当追究相关领导干部责任。
《细则》适用于各市州、县市区党委和政府及其有关工作部门的领 导成员，省委和省政府有关工作部门领导成员，上列工作部门有关机 构领导人员。
党政领导干部生态环境责任追究形式有：约谈、责令公开道歉、组 织处理、党纪政纪处分。组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也 可以同时使用。
坚持责罚相当，对党政领导干部生态环境和资源损害追究责任， 应当与生态环境和资源损害的事实、性质、情节、经济社会造成的损害 程度及其所应当承担的责任相适应。
情节较轻，尚未造成生态环境直接损害或损害较小的，责令整改， 给予约谈、责令公开道歉、诫勉等处理；视情节给予党内警告、行政警 告、行政记过等党纪政纪处分。
情节较重，造成较严重的生态环境损害后果的，给予调离岗位、引 咎辞职、责令辞职等组织处理；视情给予党内严重警告、行政记大过、 行政降级等党纪政纪处分。
情节特别严重，造成重大生态环境损害的，给予免职、降职等组织 处理；视情给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍、行政撤职、行政开除等党纪政纪处分。
点拨：
建立生态环境损害责任终身追究制，无疑是对一地党委和 政府的职能进行了重新定位，生态责任也是极其重要的职责所在。这 一制度的提出，目的就在于唤起领导干部的生态责任自觉。
不得不说，有些地方把资源当作换取政绩的筹码，而对生态环境 的保护疏于监管.甚至对损害行为有意放纵。从近年来出现的一些生 态环境严重损害的事件来看.当地党委和政府难辞其咎，应当负起相 当一部分的责任。但就处理结果而言，对领导干部的责任追究却显得 有些失之于宽、失之于软。
现实中.有不少领导干部是发展经济的能手，也是直接或间接损 害生态环境的黑手。不是他们不明白保护生态的重要性，也不是不清 楚资源环境的科学合理利用。只是他们生态责任的自觉性极低，认为 把经济搞上去了，就获得了升迁的资本，以为让群众享受到了发展红 利，就是不可磨灭的功绩。
落实生态环境损害责任终身追究制.首先应该抓好“一把手”这个 关鍵。在现行机制下，党政“一把手”很少会因环境问题而被问责。事 实上，许多污染事件虽然都是由“一把手”的错误决策造成的，然而最 后“打板子”时，环保部门却成了“替罪羊”。其二，必须对现行的考核 机制作出调整，而当务之急是科学划定环境“红线”，加快出台实施细 则，让“终身追责”有据可依。
热点延伸2：工业绿色发展
为促进工业绿色发展，工信部日前发布《工业绿色发展规划
来源：红网《湖南：领导干部损害生态环境将被终身追责》
(2016—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十三五”要紧紧 围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以传统工业绿色化改造 为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，加快构 建绿色制造体系.大力发展绿色制造产北，推动绿色产品、绿色工厂、 绿色园区和绿色供应链全面发展.建立健全工业绿色发展长效机制， 提高绿色国际竞争力，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，推动 工业文明与生态文明和谐共融，实现人与自然和谐发展。
为实现上述目标.《规划》明确了十大主要任务.即大力推进能效 提升.加快实现节约发展；扎实推进清洁生产，大幅减少污染排放；加 强资源综合利用.持续推动循环发展；削减温室气体排放，积极促进低 碳转型；提升科技支撑能力.促进绿色创新发展；加快构建绿色制造体 系，发展壮大绿色制造产业；充分发挥区域比较优势，推进工业绿色协 调发展；实施绿色制造+互联网，提升工业绿色智能水平；着力强化标 准引领约束，提高绿色发展基础能力；积极开展国际交流合作，促进工 业绿色开放发展。
《规划》作为•*十三五”时期指导工北绿色发展的专项规划.将举起 工业绿色发展的大旗，推动加快形成全系统全面推进绿色发展的工作 格局。
点拨：
当前.我国已成为世界第一制造业大国中国制造”加速 走向全球。然而，长期以来.我国工业发展主要依靠资源要素投入，强 调产量规模扩张，高投入、高消耗、高排放、低产出、少循环、不可持续 的特征明显。在这种传统增长模式主导下，工业发展对生态系统造成 了严重破坏，环境污染问题日益突出。
如何才能处理好发展与资源环境间的关系，走好保护生态与工业 发展的双赢之路.是我国工业在实现可持续发展道路中亟须解决的问题，需要政府、整个行业和企业自身三方的共同努力。
第一，政府激励引导。在当前我国工业尚未摆脱高投入、高消耗、 高排放的发展方式.资源能源消耗量大，生态环境问题比较突出的背 景下，工信部发布《工业绿色发展规划（2016—2020年）》，对未来5年 我国工业发展的绿色之路给予指导，可谓正当其时。
第二，行业积极响应。工业是第二产业的重要组成部分，不仅仅 分为轻工业和重工业两大类，更包括能源、钢铁、机械、高新（包括生物 工程、新材料、航空航天、环境保护等）等部门。在工业绿色发展之路 上，所有这些部门是一个整体，大家需要联合起来•共同积极地响应政 府政策号召，助力整个行业绿色发展。
第三，企业自主行动。在日益加剧的资源约束和环境压力下.各 个企业一定要真正认清当前现状.站在更高角度看问题，自主行动起 来，大力节能减排、积极转型升级，而非一味被动地适应政府政策，被 “赶着”走路。
相关理论素材
@习近平：我们将把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全 过程当中去，致力于实现可持续发展。我们将全面提高适应气候变化 能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设天蓝、地绿、水清的 美丽中国。
@习近平：形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格 局，推动领导干部守法守纪、守规尽责.促进自然资源资产节约集约利 用和生态环境安全。
@李克强：推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚 持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深人实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。
实验演练：
为更好地保护生态环境，政府出台了 一项新的政策：假如领导的 决策导致生态环境被破坏，将采取环境损害责任终身追究制。对此你 有什么看法？
【参考答案】
良好的生态环境、人与自然和谐相处，关乎我国经济社会的长远 快速发展。政府为此出台“领导决策破坏生态环境将终身追责”这一 政策，显然是站在保护生态环境的高度考虑的，是值得肯定的。
首先，习近平总书记曾指出：“要清醒认识保护生态环境、治理环 境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必 要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造 良好生产生活环境。”而这一政策的出台，正充分体现了政府对生态环 境保护问题的重视，更有助于推动全社会形成保护生态环境的共识。
其次，在很多政府官员中间存在着错误的政绩观，认为为官一任， 只要当地的经济发展了，人民生活富裕了，自己就是大大的功臣了 .却 不曾想，这样的经济发展往往是以牺牲资源环境为代价的。所谓“金 山银山，不如绿水青山”，这一政策的出台.无疑会使他们更加清楚地 认识到生态环境保护的重要性，进而积极转变政绩观.在治理一方时 做到经济发展与环境保护双赢。
再次.虽然生态环境问题与我们国家、社会、个人的方方面面息息 相关，在这之前，政府也相继推出了多方面的政策措施来加强对生态 环境的保护，但从未像此次这样严厉。这样的“终身追责机制”，体现 了政府保护和治理生态环境的决心和勇气，标志着我国环境保护政策进入了一个新的阶段。
政策再好，但若得不到很好的执行和落实，终究是一纸空文。因 此，我们需要将各项政策落到实处：
第一 •细化完善。虽然在大的方向上政府已经出台了政策，但在 具体实施时却往往难以“对号入座”，无法依法追究相应责任人的责 任。这就需要各级政府部门根据自身实际情况•对这一政策进行细化 完善，做到处理问题时能够有规可依。
第二，加强监督。我们常说“亡羊补牢，为时晚矣”，因此，需要建 立强有力的日常监督机制，对领导干部所作出的决策给予前期的监督 和反馈，不至于出现决策已经制定、下面已经执行，却发现问题重重的 情况。
第三，多方考量。没有哪一个领导愿意因一个决策而被终身追 责。因此，作为领导本身，在作出任何决策之前，都要综合考量各方面 因素，对该决策可能导致的种种后果作出预测，发现问题后及时予以 调整和完善。
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